Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

12.09.2015           Рубрика     Таможенный контроль

В предыдущих заметках мы рассмотрели формы таможенного контроля по получению информации и визуального контроля.  Далее в перечне форм проведения таможенного контроля, приведенном в ТК ТС,  по порядку следуют  «Таможенный досмотр» и  «Личный таможенный досмотр» [гл.16 - 1].  Наличие последней формы  свидетельствует, что под формой  «Таможенный досмотр» подразумевается  таможенный  досмотр товаров и транспортных средств , особенности которого мы и рассмотрим в данной заметке.

Таможенный досмотр является основной формой проведения таможенного контроля при перемещении груза через таможенную границу государства.  Таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится до выпуска товаров при следующих таможенных операциях и таможенных процедурах [ст.96 - 1]:

  • прибытие товаров на таможенную территорию ТC;
  • убытие товаров с таможенной территории ТC;
  • таможенный транзит;
  • временное хранение товаров;
  • таможенное декларирование товаров;
  • выпуск товаров.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может быть различной степени сложности: от простой идентификации товара до вскрытия грузовых мест и  отбора  проб и образцов на экспертизу, выявления тайников сокрытий контрабанды или повторного таможенного досмотра до выпуска товаров и после его выпуска.

Таможенный досмотр проводится со вскрытием упаковки товара, грузовых мест или контейнеров и других емкостей, в которых находятся или могут находиться товары. Для выполнения таможенного досмотра таможенник имеет право нарушать целостность установленных ранее пломб, а также других идентификационных средств. При необходимости может производиться частичный или полный демонтаж исследуемой составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности объекта.

При вскрытии грузовых мест отдельные единицы товаров могут быть извлечены из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения необходимых сведений о товарах и выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. Это может приводить к невосстановимому изменению первоначального состояния упаковки, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.

При проведении досмотра таможенникам разрешено производить опиливание, стачивание, разрезание и иные действия, выполняемые для выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля с помощью нанесения на их поверхность слоев краски, металлов, иных материалов либо вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники [2].  При этом таможенный досмотр товара и транспортных средств должен выполняться без умышленного нанесения ущерба перевозимому товару.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств — административное действие, проводимое, как правило, после подачи таможенной декларации на товары.

Таможенный досмотр проводится с целью:

  • идентификации товаров для таможенных целей (с проведением уточнения физико-химических и технических характеристик товаров, определения их количественных показателей и при необходимости определения наименования и прочих характеристик товаров)
  • проверки поступившей информации о нарушении таможенного законодательства;
  • выборочной проверки.

Таможенники вправе накладывать на транспортные средства и места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, средства идентификации (печати, пломбы и т.п.) [ст.109 -1].

Таможенный осмотр и досмотр может производиться одновременно.
Временем начала таможенного досмотра товаров и транспортных средств является время начала визуального осмотра должностным лицом, проводящего таможенный досмотр, предъявленных товаров. Досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможне для проведения досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении досмотра.
Если же в таможенном органе установлен круглосуточный режим работы, то досмотр должен быть осуществлен не позднее 24 часов с момента принятия решения о его проведении и предъявлении товаров к досмотру в месте его проведения. Если досматриваемые товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров, таможня может продлить срок проведения досмотра.

При не завершении таможенного досмотра в течение рабочего времени должностного лица его проводящего, назначается иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр.

Таможенный досмотр осуществляются в зонах таможенного контроля за исключением случая, когда таможенный досмотр выполняется в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без создания зоны таможенного контроля.                                                                                                                                                                                                            Таможенный досмотр проводится на территории таможенных складов, складов временного хранения, в магазинах беспошлинной торговли, на таможенных постах, при пересечении таможенной границы ТС и в иных местах, где возможно хранение подконтрольного груза согласно ТК ТС.

Места проведения таможенного досмотра должны быть оборудованы всем необходимым для его проведения: весовым оборудованием, погрузочно-разгрузочной техникой, местами для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.
Досмотр товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, возможен только в случае, если: в ходе таможенного досмотра может быть обеспечено проведение необходимых грузовых операций с товарами заинтересованным лицом; проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

В ходе таможенного досмотра применяются два основных метода: подсчет количества перевозимых товаров и идентификация товара. Таможенный досмотр в основном может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Исходя из этого процента, определяется количество досматриваемого товара для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.

При обнаружении фактов недостоверного указания в таможенной декларации количества товара или несоответствия фактических характеристик либо сведений о товарах таможня вправе увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра. При выявлении признаков нарушения таможенного законодательства, они после окончания таможенного досмотра фиксируются в акте и должностное лицо, проводившее досмотр, принимает меры предусмотренные законом [4,5].

Участники таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Досмотр производится по усмотрению начальников таможенных постов, на основании сведений, указываемых в товаросопроводительных и транспортных документах, а также в период основного таможенного оформления.

Согласно мнению опытных импортеров таможенный досмотр обязательном порядке производится в отношении товаров, близких по наименованию к акцизным товарам, заявленных в товаросопроводительных документах как различного вида безалкогольные напитки, продукты питания, табак, стекло, обувь и т.д.; в отношении лиц, ранее допустившими нарушения процедуры таможенного транзита, а также товаров, перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам.

Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного представителя таможни, через пункт пропуска которой производится перемещение груза. Досмотр проводят сотрудники досмотровых подразделений, отделов таможенного оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также сотрудники других подразделений таможенных органов. При необходимости таможня может привлечь для проведения таможенного досмотра специалистов других государственных органов и сторонних специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками необходимыми для оказания ей содействия, в том числе при применении технических средств [ст.101,102 - 1].

При принятии решения о проведении таможенного досмотра уполномоченный представитель таможни непосредственно перед его осуществлением обязан уведомить декларанта или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (если эти лица известны) (далее просто декларант), о месте и времени его проведения путём направления ему уведомления о проведении таможенного досмотра [п.2 ст. 116 - 1, 3] и требования о предъявлении товаров. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.  По требованию таможенных органов указанные лица обязаны присутствовать при таможенном досмотре товаров и транспортных средств и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. Они также вправе присутствовать при таможенном досмотре по собственной инициативе.

При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, считается таковым физическое лицо, управляющее транспортным средством. Также при проведении таможенного досмотра с разрешения лица, его проводящего, и при согласии лица, уполномоченного в отношении товаров, на нем могут присутствовать представители склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые при его проведении.

При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

  1. при неявке указанных лиц либо, если такие лица неизвестны;
  2. при обстоятельствах, не терпящих отлагательства (угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека и т.п.);
  3. при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
  4. при оставлении на таможенной территории ТС товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Декларант при проведении досмотра вправе:

  • присутствовать по собственной инициативе;
  • давать пояснения в отношении товаров и транспортных средств и делать заявления, относящиеся к досмотру;
  • получать копию акта таможенного досмотра;
  • требовать внесения в акт своих пояснений, имеющих отношения к досмотру;
  • требовать от сотрудников таможенного органа соблюдения и защиты своих прав и законных интересов.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант имеет право потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров .

Акт таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Акт таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется по его результатам незамедлительно после окончания фактической проверки товаров в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания таможенного досмотра.

Акт должен содержать:

  • сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
  • причины проведения таможенного досмотра товара и транспортных средств в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
  • результаты таможенного досмотра;
  • иные сведения, предусмотренные формой акта.

Акт составляется в письменном виде в двух экземплярах по установленной форме [приложение 3 - 2], а также выполняют заполнение его электронной копии [приложение 4 - 2]. Таможенного досмотра составляется в двух экземплярах и подписывается лицам его проводившим, двумя понятыми, представителем участника ВЭД. Первый экземпляр пересылается участнику ВЭД или передается присутствовавшему при проведении таможенного досмотра представителю, второй — хранится в таможенном деле данного груза. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

В акте таможенного досмотра товаров и транспортных средств обязательно указываются:

  • вся полученная в процессе таможенного досмотра информация об упаковке товара (вид, способ, наличие повреждений, маркировка, клеймо, товарные знаки, знаки соответствия и т.д.) и досматриваемом товаре (количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования, материале, размерах, физико-технических характеристиках и т.д.);
  • возможные нарушения таможенного законодательства (факты недостоверного указания в таможенной декларации количества товара или несоответствия фактических характеристик либо сведений о товарах и т.п.);
  • сведения о наличии и состоянии средств идентификации (количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках и т.п.)

При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

  1. образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров либо при отсутствии возможности отделения их отделения от товара их фотографии;
  2. фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра;
  3. копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;
  4. копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;
  5. иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.

Технические средства таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности могут применяться различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

Фото и видеоаппаратура обеспечивает фиксацию всего процесса таможенного досмотра, основных характеристик товаров, позволяющих однозначно их идентифицировать, должностных лиц, проводящих таможенный досмотр и присутствующих при его проведении, дату и время проведения таможенного досмотра. Обобщенное хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате осуществляется на сервере регионального таможенного управления (или таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) с возможностью общего доступа в режиме чтения к фото (видео) — архиву.

Наиболее широко используемыми техническими средствами таможенного контроля являются технические средства поиска тайников и сокрытых вложений. В качестве примеров таких средств можно привести:

а) металлодетекторы — электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые — телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые — металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы — оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями.

В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного досмотра крупногабаритных объектов является инспекционно досмотровый комплекс. Инспекционно досмотровый комплекс позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.
Инспекционно досмотровый комплекс выпускаются в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте, которые позволяют обследовать от легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин до крупногабаритных объектов — контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов.

Ещё одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования — поездах, самолетах, судах — является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей — светятся. Метка наносится на чистую твердую поверхность.  Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево.

Для  выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации досмотр может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа

Источники:

  1. ТК ТС
  2. Приказ ФТС России от 25.10.2011 N 2190 (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)»
  3. Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 N 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.12.2011 N 22502)
  4. КоАП  РФ
  5. Уголовно-процессуальным кодекс Российской Федерации





Заинтересовала заметка?   Подпишись на следующие через рассылку по e-mail



Здесь вы можете написать отзыв

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:


РАЗМЕЩАЙТЕ

объявления на нашей доске

ВЕСЬ ИМПОРТ

в разделах

ОБОРУДОВАНИЕ

КОМПЬЮТЕРНАЯ ТЕХНИКА

БЫТОВАЯ ТЕХНИКА И ЭЛЕКТРОНИКА

УСЛУГИ

СЫРЬЕ, МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ

Посетите новый раздел

НОВОСТИ ИМПОРТА

- полезная и занятная информация
для импортера и не только